1月24日，河南省政协九届五次会议召开的第一天，民革河南省委提出《关于重视我省义务教育阶段学校班级人数超标问题日趋严重的建议》，“大班额”的问题再次引起关注。

    ［问题］班级大老师认不全学生

    郑州市金水区某小学一年级的童童，在每天回家途中，总要不停揉耳朵。为了让80多个学生都能听清老师讲课，学校给各班教室配备了麦克风和音箱。童童坐在后排离音箱较近的地方，长时间的音箱震动让他的耳朵感到不适。

    去年9月，童童进了这所“名校”，童童妈妈陈女士却高兴不起来。除耳朵的“痛苦”外，陈女士更担心童童长时间被老师忽略。

    “班里挤，来回行走不便。童童坐后排，老师要提问他，就得让他先出后门，从教室外走到讲台上。”陈女士说，很多老师图省事不提问后排学生，有的老师现在连学生都认不全。

    初中班级近七成超大

    通常，中小学校46~55人为“大班额”，56~65人为“超大班额”，66人及其以上为“特大班额”。民革河南省委在提案中说，据《2005年河南省教育统计年鉴》，义务教育阶段城镇小学“大班额”及以上占61%，“超大班额”及以上占39.4%，“特大班额”占22.2%；初中问题更为严重(包括农村)，“大班额”及以上占89.5%，“超大班额”及以上占66.7%，“特大班额”占41.2%。

    以郑州市为例，2006年秋季招生，除惠济区平均班额为31人、低于国家标准外，其他各建成区小学的平均班额都高于国家规定的标准，其中，金水区为每班61人、二七区(不含农村)为每班52人、中原区(不含农村)为每班62人。

    ［探因］生多学校少造成“大班额”

    “僧多粥少”，义务教育资源整体不足是造成“大班额”的原因。

    2000年至今，郑州市区新建住宅区建筑面积1700万平方米，约新增外来人口77万人，6至17岁学龄人口增加了16万人。

    但2004年以前的6年时间里，郑州市未新建1所小学。直到2005年，新建22所中小学才被列入政府的“十件实事”中。

    根据2006年《郑州市“十一五”教育事业发展规划》对未来5年郑州市区中小学人口计算，未来5年，郑州市区缺少中小学74所，每年需要新建15所中小学。

　　择校热加剧“大班额”

    与热门学校“大班额”形成鲜明对比的是，部分不被看好的公办学校和不少新建小区的民办学校，生源依然不足。

    郑州市中原区建设路二小与伏牛路三小仅一街之隔。但前者拥有2000多名学生，正常出操都无法保证；而后者的18间高配置教室，却有10间在闲置。

    为了整合资源，2006年秋季，郑州市中原区计划将两校合并。听到消息后，部分学生家长找到校长、教育部门领导吵架、哭闹，甚至将学校大门锁上。最终，两校学生混合编班以及三四年级搬迁的方案不得不“暂缓执行”。

    郑州市一位热点小学的校长说，农村孩子向县城集中，县城孩子向市区集中，城市学生向热点学校集中。这层层递进的择校，让省会城市或中心城市的热点学校，成为“大班额”困扰的焦点。

    ［建议］政府鼓励民间办学

    郑州市教育局局长司福亭介绍，2006年~2007年郑州市计划投入3.1亿元，新建、扩建13所中小学，增加396个教学班，目前有10所动工。

    然而，仅靠政府投入还难以满足需求。民革河南省委在提案中还建议：“政府应积极鼓励并出台利于社会力量办学的政策，大力支持民间力量发展教育事业，分担办学的压力。”

    2006年3月1日正式实施的《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》规定，城市规划行政主管部门在编制或审批新区开发、住宅小区规划和城市旧区改造方案时，必须预留中小学校、幼儿园建设用地。

    然而目前，因为缺乏监管，新建小区配套建设中小学校、幼儿园的做法还不多见。已建成的学校，在收费、教学等方面也缺乏统一规范标准。

    教育资源均衡分配

    要从根本上解决择校热，就必须先实现教育资源的均衡，打破学校之间、地区之间的差异。

    2006年8月24日，郑州市646名教师城乡换岗，启动“城乡教师交流”活动，今后每年交流人数将不低于全体教职工的10%，各县(市、区)在本行政区内组织城乡教师交流。

    郑州市初中、小学就近入学，高中入学实行“推荐生、分配生”制度，新郑“给初中均分名额，高中抓阄挑生源”的做法都是对教育均衡的探索。

    “然而，目前在一个市的同一个区内，市管的学校和区管的学校每年享受的生均教育投入差别太大，不解决这个均衡问题，就无法从根本上消除‘大班额’。”郑州市管城区的一位小学校长说。

　　规范中小学班级人数

    教育均衡毕竟很难短期见效，要尽快消除“大班额”，民革河南省委的代表认为还应该“标本兼治”。

    一方面，政府有关部门应出台规范性文件，对我省中小学班级人数加以明确限制。虽然国家标准规定每班学生人数为小学45人，普通中学50人(近期50人，远期45人)，但是这个规定并没有很好地执行。

    另一方面，加大社会监督力度。教学质量好的学校要想多招生，就要修建新的校舍，招聘新的老师，而不能收了钱却置师生身心健康于不顾，无限扩大班级的容量。［侯莹　肖海丽　王海科　高云　刘继红(实习生) ］